“开云官方(中国)官方网站”把饭碗牢牢端在自己手中

2024-12-01 10:21:01

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作者：中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员 魏后凯洪范八政，取食清廉首。粮食安全是国家安全性的最重要组成部分。习近平总书记特别强调，我国是个人口众多的大国，解决问题好吃饭问题一直是治国理政的头等大事。确保国家粮食安全是一个永恒的课题。

粮食生产总有一天在路上，确保粮食安全总有一天在路上。确保粮食安全是根本性国家战略按照联合国粮农组织的定义，粮食安全是指所有的人在任何时候既能买得到又能负担得起所必须的基本食品。保证粮食安全是构建经济发展、社会平稳和国家安全性的最重要基础，也是政府应当分担的责任。

我国人口众多，粮食生产所倚赖的耕地和水资源紧缺，耕地和水资源占到世界的比最重要近高于总人口占到世界的比重。这种人地对立将不会长期存在。对于享有近14亿人口的我国来说，保证国家粮食安全一直是一个根本性国家战略。

从国家安全性的看作，我国的粮食问题必需主要依赖我国自己的资源和自身的力量来解决问题。一方面，我国粮食消费量大，每年总消费量已多达7亿吨，而全球谷物年贸易量在4亿吨左右，我国每年粮食消费量远超过世界粮食贸易量。

在这种情况下，我们必需以我为主、扎根国内解决问题自己的粮食问题，而无法把解决问题中国人的吃饭问题竭尽在进口粮食上。另一方面，粮食也是关系国计民生和国家经济安全性的最重要战略物资。因此，中国人的饭碗任何时候都要牢牢地端在自己手上靠别人解决问题吃饭问题是靠不住的。中国为世界粮食安全做出巨大贡献新中国正式成立以来，我国政府一直坚决以农业为基础，把农业放到发展国民经济的首位，大大增大财政投入和政策反对力度，狠抓粮食生产，粮食产量大大迈上新台阶。

1949年，我国粮食总产量只有1.13亿吨，人均粮食产量只有209公斤。在非常宽一段时期内，随着人口的快速增长以及工业化和城镇化的前进，我国的粮食供应一度正处于高度紧张状态。到1978年，虽然我国粮食总产量超过3.05亿吨，但由于同期总人口大幅度快速增长，人均粮食产量为317公斤。

改革开放以来，家庭联产承包责任制很大地调动了农民的生产积极性，大大提高了农业生产力，全国粮食总产量和人均产量皆急剧提高。2018年，我国粮食产量超过6.58亿吨左右;人均粮食产量倒数多年多达国际普遍认为的400公斤安全线，2018年超过472公斤。实践中指出，我国不仅需要依赖自身的力量解决问题粮食问题，有能力自己养活自己，而且一直是确保世界粮食安全的最重要力量，是世界粮食安全的主要贡献者。

新中国正式成立以来，我国用占到世界8%左右的耕地，解决问题了占到世界20%左右的人口的吃饭问题，对确保全球粮食安全和增进世界农业发展做出了巨大贡献。据涉及数据，在1962年至2017年间，中国谷物产量快速增长对世界的贡献率高达24.3%左右。

我国对世界粮食安全做出巨大贡献，其根本途径是通过农业科技进步以及农业生产条件提高和制度创意，增进粮食单产水平持续平稳提升。从1961年到2017年，我国谷物单产提升了3.98倍左右，远高于世界同期水平。近年来，虽然我国谷物自给率呈圆形上升趋势，但2018年仍超过97%左右，为保证谷物基本自给自足、口粮意味著安全性奠下了坚实基础。粮食安全这根弦无法有丝毫放开当前，我国粮食供给比较充足，粮食储备正处于较高水平。

但是，随着消费水平的提升和城镇化的前进，粮食消费市场需求仍在刚性快速增长，确保粮食安全还不存在一些不平稳因素和潜在风险。一是国内粮食供需仍正处于凸平衡状态。当前，我国粮食安全的基础还稳固，人均粮食占有量仍远高于发达国家的水平。

随着人口快速增长和城镇化的较慢前进，未来我国粮食消费市场需求仍将不会维持一定快速增长，以适度进口填补缺口为特征的国内粮食凸均衡将沦为常态。二是农民种粮和地方捉粮积极性不低。近年来，随着粮食生产成本大大上升并在高位游走，再加国内粮价下跌空间有限，农民种粮收益持续上升，造成农民种粮积极性不低，地方捉粮动力严重不足。在一些山区、丘陵区和城郊区，土地撂荒现象更为相当严重，这一问题必须引发我们高度重视。

三是耕地增加、质量上升的趋势显著。此外，农地光阴不存在显著的非粮化偏向，也是必须我们高度重视的问题。总的来看，无论是粮食需求量刚性快速增长的压力、粮食跃进边际成本持续升高的挑战，还是日益严重的谁来种地问题、大大突显的粮食供需结构性对立等，这些问题交织变换在一起，时刻都在警告我们：在新形势下，保证国家粮食安全这根弦仍然无法有丝毫放开。坚实作好国家粮食安全确保工作针对当前影响粮食安全的不平稳因素和潜在风险，我们必需做到国内外形势变化，改版理念，竖立科学的大粮食安全观，全面落实国家粮食安全战略，坚实作好确保国家粮食安全各项工作。

一是保证粮食质量安全性和能力安全性。随着居民消费水平的提升，人们更为侧重不吃得好、不吃得身体健康、不吃得安全性，对粮食的市场需求经常出现了品种多样化和执着绿色、安全性、优质的趋势，粮食质量安全性将愈益最重要。同时，在新形势下，粮食能力安全性早已沦为在更高水平上确保国家粮食安全的基础。

这种能力不仅还包括国内可持续的粮食生产能力，还包括与国情和发展阶段相适应的粮食储备能力，更加还包括对国际粮食资源和渠道的控制能力。在新形势下，保证国家粮食安全，不全然是数量安全性的问题，更加最重要的是保证质量安全性和能力安全性。二是实施分层次的粮食安全战略。粮食安全具备一定的层次性，一般可分成口粮安全性、谷物安全性和粮食安全三个层次。

从广义上看，在粮食安全基础上，又可以伸延到食物安全性。口粮安全性是粮食安全的核心，要保证口粮意味著安全性，稻谷、小麦自给率基本超过100%。谷物要保证基本自给自足，自给率超过联合国粮农组织确认的95%以上。

必须留意的是，随着经济发展水平的提升，人们的食物消费结构在发生变化，口粮消费将不会逐步上升，而对杂粮、蔬菜、瓜果、水产品、畜产品等的消费将不会大大提升。在新形势下，必须竖立食物安全性的观念，在更加高层次确保居民食物和营养市场需求，增进食物消费结构多样化。

三是充分利用两种资源和两个市场。我国人多地少，粮食供需缺口大、消费品种多，为符合人民日益增长的美好生活必须，必需充分利用国际国内两种资源、两个市场，大大提升我国在全球配备粮食资源的能力。在前进一带一路建设中，要强化农业国际投资和合作，特别是在是粮食科技、生产、加工、储运和服务国际合作。

要大力培育一批大型跨国粮食生产、加工和贸易企业集团，创建一批平稳的海外粮食生产和供应基地。要优化粮食贸易结构，增进粮食进口市场多元化，提升粮食进口的安全性。

四是创建多元化的粮食储备体系。实行藏粮于地，着力强化耕地地力维护，办好高标准农田建设，逐步不断扩大轮作耕作试点，提升粮食生产的可持续发展能力;推展藏粮于技，着力强化粮食生产、加工、储藏中的关键核心技术研发，完备粮食科技推广服务体系，提升粮食科技进步贡献率和仓储科技应用于水平;希望藏粮于民，大力希望粮食加工、贸易等企业和农民储粮，建构政府主导、企业和农民积极参与的多元化国家粮食储备体系。

五是保证粮食生产中的生态安全性。确保国家粮食安全是一个极大的系统工程，不应竖立从粮食生产、加工、储运、销售仍然到餐桌的全过程的大粮食安全观。其中，保证粮食生产过程中的生态安全性，提升粮食供应的质量，在确保粮食安全中至关重要。

要增大财政投入力度，强化土壤和水污染管理，保证粮食生产的土壤安全性和水环境安全性。同时，在现行的化肥和农药使用量零增长行动方案的基础上，尽早实行化肥、农药等化学投入品保护环境行动计划，采行总量掌控与强度掌控结合的办法，分阶段、分产品、分地区梯次前进化学投入品减量化，推展化肥、农药等用于总量和强度构建持续较慢上升。

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